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湖北省人大法制委員會
燃?xì)怅P(guān)乎千家萬戶的生命財(cái)產(chǎn)安全，是城市運(yùn)行的“生命線”。黨的二十大報(bào)告指出，提高公共安全治理水平，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，完善公共安全體系。我省燃?xì)庥脩魯?shù)量龐大、管網(wǎng)系統(tǒng)復(fù)雜、用氣需求持續(xù)增長，安全管理面臨特殊挑戰(zhàn)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和關(guān)于燃?xì)獍踩闹匾甘揪�，落�?shí)黨中央和省委關(guān)于加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾淼牟渴鹨�，結(jié)合我省燃?xì)夤芾韺?shí)踐經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展需求，省十四屆人大常委會第二十次會議通過了《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》(以下簡稱條例)，將于2026年1月1日起施行。條例在修訂過程中，立足湖北實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行全鏈條管理，構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控、事故嚴(yán)懲”的閉環(huán)體系，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
規(guī)劃引領(lǐng)強(qiáng)根基 源頭治理筑防線
安全之基，始于規(guī)劃;防患之道，貴在未然。條例堅(jiān)持系統(tǒng)思維、預(yù)防為主、前瞻布局，從源頭上筑牢燃?xì)獍踩?/span>
基。
堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)編制燃?xì)獍l(fā)展藍(lán)圖。燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃是燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。條例明確燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制主體和程序，要求燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃等有效銜接，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和嚴(yán)肅性，推動構(gòu)建設(shè)施更完善、供應(yīng)更穩(wěn)定、運(yùn)營更規(guī)范、安全更可靠的燃?xì)獍l(fā)展格局。
強(qiáng)化源頭管控，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)。燃?xì)庠O(shè)施是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共設(shè)施，其安全事關(guān)燃?xì)饪煽糠�(wěn)定供應(yīng)。條例統(tǒng)籌燃?xì)庠O(shè)施布局和用地，明確城市建設(shè)必須配套燃?xì)庠O(shè)施或者預(yù)留建設(shè)用地，杜絕“先建后改”“反復(fù)開挖”等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”原則，明確配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收。深入貫徹黨的二十大關(guān)于“實(shí)施城市更新行動”要求，將燃?xì)庠O(shè)施更新改造作為實(shí)施城市更新行動的重要內(nèi)容，系統(tǒng)推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造升級，從源頭上防風(fēng)險(xiǎn)、堵漏洞、保安全。明確燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得擅自建設(shè)瓶組氣化設(shè)施，遏制“小散亂”供氣模式，維護(hù)系統(tǒng)整體安全。
嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高要求管控燃?xì)夤こ藤|(zhì)量。燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程既是安全工程，更是民生工程。條例建立燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，從審批、施工到驗(yàn)收全流程把關(guān)：項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合專項(xiàng)規(guī)劃并依法審批;選址應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離居住區(qū)、學(xué)校醫(yī)院等人員密集場所，保持安全防護(hù)距離；勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；設(shè)備材料應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；施工圖應(yīng)當(dāng)經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)審查合格；竣工后依法組織驗(yàn)收、備案并移交檔案，確保工程質(zhì)量可追湖、安全有保障。
加強(qiáng)應(yīng)急儲備，高站位保障燃?xì)夥�(wěn)定供應(yīng)。燃?xì)鈶?yīng)急儲備是應(yīng)對燃?xì)夤⿷?yīng)嚴(yán)重短缺、中斷等突發(fā)事件的重要保障。條例堅(jiān)持“底線思維”，明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度，編制應(yīng)急保供預(yù)案。發(fā)生供應(yīng)嚴(yán)重短缺或者中斷時(shí)，優(yōu)先保障居民生活用氣和學(xué)校、醫(yī)院、社會福利機(jī)構(gòu)、公共交通等民生用氣。管道燃?xì)馄髽I(yè)必須履行國家規(guī)定的儲氣責(zé)任和義務(wù)，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拿得出、調(diào)得動、用得上”，筑牢燃?xì)夤⿷?yīng)“最后一道防線”。
規(guī)范經(jīng)營壓責(zé)任 嚴(yán)管優(yōu)服雙驅(qū)動
燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)是保障燃?xì)獍踩头⻊?wù)質(zhì)量的第一責(zé)任人。條例以“嚴(yán)監(jiān)管”與“優(yōu)服務(wù)”并重，既劃定經(jīng)營“紅線”，又明確服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)”，不斷夯實(shí)燃?xì)饨?jīng)營安全責(zé)任。
嚴(yán)準(zhǔn)入，確保市場主體合規(guī)。燃?xì)饨?jīng)營許可制度是規(guī)范燃?xì)馐袌鲋刃虻闹匾侄巍l例對燃?xì)饨?jīng)營許可的條件、審批程序等進(jìn)行具體規(guī)定，明確瓶裝燃?xì)夂蛙囉萌細(xì)鈱?shí)行經(jīng)營許可制度，管道燃?xì)鈱?shí)行特許經(jīng)營制度，并對管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營的評估和退出機(jī)制提出具體要求，堅(jiān)決杜絕無證經(jīng)營、超范圍供氣等亂象，推動燃?xì)馐袌鼋】涤行虬l(fā)展。
強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。為壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，條例針對不同燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)提出精準(zhǔn)化管理要求：管道燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立燃?xì)夤芫W(wǎng)等燃?xì)庠O(shè)施日常巡査和完整性管理制度，對責(zé)任范圍內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)，搶修和更新改造的責(zé)任；瓶裝燃?xì)鈱?shí)行實(shí)名制銷售、統(tǒng)一配送入戶、隨瓶安檢，加強(qiáng)對配送車輛和人員的管理和培訓(xùn)；車用燃?xì)馄髽I(yè)禁止向非車用氣瓶、超期或者經(jīng)檢驗(yàn)不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的車用氣瓶加氣，堅(jiān)決堵住安全隱患漏洞。
優(yōu)服務(wù)，保障用戶合法權(quán)益。燃?xì)夥⻊?wù)質(zhì)量直接關(guān)系百姓用氣體驗(yàn)。條例堅(jiān)持用戶需求導(dǎo)向，對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的供氣質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全宣傳、設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急處等方面提出明確要求。建立每年不少于一次的免費(fèi)入戶安檢制度，指導(dǎo)用戶消除安全隱患。針對群眾和企業(yè)廣泛關(guān)注的燃?xì)鈨r(jià)格問題，建立管道燃?xì)馍舷掠蝺r(jià)格聯(lián)動機(jī)制，調(diào)整居民用戶管道燃?xì)鈨r(jià)格應(yīng)當(dāng)依法聽證，確保調(diào)價(jià)透明、合理，讓群眾“放心用氣”“舒心用氣”。
使用管理抓未端 用戶參與共守護(hù)
燃?xì)獍踩皇恰蔼?dú)角戲”，需要用戶共同參與。條例堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既明確用戶的安全用氣義務(wù)，也為用戶安全用氣提供指導(dǎo)與保障，通過三個(gè)有力抓手，推動“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。
規(guī)范行為，明確安全用氣義務(wù)。條例要求燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃?xì)馊紵骶吆腿細(xì)鈿馄�，及時(shí)更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃?xì)馊紵骶�、專用連接管等。明確非居民用戶以及高層建筑用戶等必須安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警和切斷裝置，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。
強(qiáng)化責(zé)任，杜絕違規(guī)用氣行為。實(shí)踐中，因用戶安全意識薄弱和不當(dāng)操作引發(fā)的燃?xì)馐鹿蕦乙姴货r。條例列出十二項(xiàng)禁止性行為，特別強(qiáng)調(diào)不得在地下室、半地下室及其他地下空間或者高層民用建筑內(nèi)使用瓶裝燃?xì)�，不得用氣瓶相互倒灌燃�(xì)狻A倒殘液等，壓實(shí)用戶安全使用責(zé)任。對拒不整改隱患可能造成安全事故的用戶，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)可以依法暫停供氣，以剛性手段守住安全底線。
加強(qiáng)宣傳，提升安全用氣意識。條例著力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會等“全要素”安全用氣宣傳網(wǎng)絡(luò)：各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將燃?xì)獍踩褂煤蛻?yīng)急知識納入國民教育內(nèi)容；燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向燃?xì)庥脩舭l(fā)放燃?xì)獍踩褂檬謨�，進(jìn)行安全用氣知識宣傳；新聞媒體、志愿者組織和個(gè)人、燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)燃?xì)獍踩麄鹘逃团嘤?xùn)。通過線上線下結(jié)合、傳統(tǒng)現(xiàn)代融合的方式，普及燃?xì)獍踩R，增強(qiáng)用戶的安全用氣意識和應(yīng)急處置能力。
設(shè)施防護(hù)筑屛障 科技賦能提效能
燃?xì)庠O(shè)施是城市生命線工程的重要組成部分。條例通過“劃范圍、嚴(yán)作業(yè)、強(qiáng)保護(hù)”等方式，構(gòu)建起一張橫向到邊、縱向到底的燃?xì)庠O(shè)施立體防護(hù)網(wǎng)。
普查建檔，劃定保護(hù)紅線。要求燃?xì)夤芾聿块T會同相關(guān)部門和企業(yè)定期普查燃?xì)庠O(shè)施信息，形成準(zhǔn)確底圖并動態(tài)更新，推動信息共享。市縣人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)依法劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍并公布，明確禁止建設(shè)占壓物、排放腐蝕物、爆破取土等危及燃?xì)庠O(shè)施安全的行為。任何單位和個(gè)人不得侵占?xì)p燃?xì)庠O(shè)施或安全警示標(biāo)志。
施工保護(hù)，嚴(yán)防第三方破壞。第三方施工破壞如同燃?xì)夤艿赖摹安欢〞r(shí)炸彈”，危害極大。條例針對在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)的情形，規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序和安全防護(hù)要求，建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)査詢?nèi)細(xì)庠O(shè)施資料；施工范圍內(nèi)有燃?xì)夤芫�的，應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)方案、簽訂保護(hù)協(xié)議、采取保護(hù)措施；造成損壞的，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，協(xié)助搶修并依法賠償。
智慧賦能，提升管控效能。為順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，條例要求縣級以上燃?xì)夤芾聿块T建立智慧燃?xì)獗O(jiān)督管理平臺，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和信息共享。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)建立燃?xì)饨?jīng)營服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)全生命周期管理；在管道新建和更新改造時(shí)，同步安裝物聯(lián)智能感知設(shè)備，完善數(shù)據(jù)收集分析應(yīng)用機(jī)制，以科技賦能燃?xì)庑袠I(yè)智慧轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)可視化、監(jiān)測智能化、處置聯(lián)動化。
系統(tǒng)監(jiān)管明權(quán)責(zé) 多元共治聚合力
燃?xì)獍踩芾硎且豁?xiàng)系統(tǒng)工程。條例精準(zhǔn)施策，建立起部門監(jiān)管強(qiáng)協(xié)同、屬地管理筑防線、企業(yè)主體控源頭、居民用戶齊響應(yīng)的燃?xì)獍踩湕l，實(shí)現(xiàn)從“被動應(yīng)對”向“主動防控”，從“單一管理”向“多元共治”的深刻轉(zhuǎn)變。
厘清全責(zé)清單。明確政府及燃?xì)夤芾聿块T和市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防救援機(jī)構(gòu)等部門和單位在燃?xì)夤芾砉ぷ髦械穆氊?zé)，建立部門間協(xié)同聯(lián)動和信息通報(bào)機(jī)制，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法協(xié)作力度，形成全責(zé)清晰、協(xié)同高效的監(jiān)管格局。注重發(fā)揮基層治理優(yōu)勢，明確村(居)民委員會、物業(yè)服務(wù)人協(xié)助宣傳、報(bào)告隱患、應(yīng)急處置、配合檢査等職責(zé)，打通安全管理“最后一公里”。
做好應(yīng)急處置。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善應(yīng)急指揮機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。條例建立健全燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處置機(jī)制，要求燃?xì)夤芾聿块T和燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)還應(yīng)每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。發(fā)生燃?xì)獍踩鹿实�，�?yīng)當(dāng)啟動預(yù)案，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，做
好燃?xì)獍踩话l(fā)事件的指揮、處置等工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。嚴(yán)肅責(zé)任追究。條例在上位法基礎(chǔ)上，補(bǔ)充設(shè)置多項(xiàng)法律責(zé)任，對擅自建設(shè)瓶組氣化等燃?xì)庠O(shè)施以及燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)燃?xì)庥脩艏跋嚓P(guān)單位和個(gè)人、國家機(jī)關(guān)及其工作人員等的違法行為均明確處罰措施，做到有法可依、違法必究，真正讓“安全紅線”成為不可逾越的“高壓線”。
來源：中國城市燃?xì)鈪f(xié)會