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北方“煤改氣”遺留的問題，當?shù)厝細夤緫撊绾螒獙?/div>

本站 2019/1/11 10:19:54 3639 大中小

筆者按：

隨著北方“煤改氣”項目的穩(wěn)步推進，管道燃氣己經(jīng)走進了北方農(nóng)村“煤改氣”地區(qū)的農(nóng)戶家里。這是一項利國利民的惠民工程，它不僅可以改善大氣污染、美化鄉(xiāng)村，而且也可以提高當?shù)剞r(nóng)戶的生活質量。但是，由于北方“煤改氣”項目點多面廣、時間緊、任務重以及農(nóng)村特有的環(huán)境等因素，給此項目的后續(xù)運營遺留了不少問題，時刻威脅當?shù)剞r(nóng)戶的用氣安全。那么，面對此現(xiàn)狀，當?shù)剡\營燃氣公司應該如何應對？本文針對當前北方“煤改氣”項目遺留的問題，深入探討相關的解決措施，如下：

一、開展形式多樣的活動解決“農(nóng)戶用氣素養(yǎng)不夠”的問題

用氣素養(yǎng)是指燃氣安全使用的意識（即安全用氣的意識）和能力（即掌握安全用氣的知識），這個條件事關每個燃氣用戶的用氣安全。如果用此條件來衡量當前北方農(nóng)村“煤改氣”地區(qū)農(nóng)戶的用氣素養(yǎng)，“農(nóng)戶用氣素養(yǎng)低”的問題便明顯呈現(xiàn)。比如，大多數(shù)農(nóng)戶是第一次使用管道燃氣，燃氣安全使用的意識淡薄，更不用說掌握安全用氣的方法了；外出務工人員多，農(nóng)戶家中剩下的主要是留守老人和兒童，用氣素養(yǎng)基本為零。

面對綜上所述的現(xiàn)狀，當?shù)厝細夤緫撊绾谓鉀Q當前“農(nóng)戶用氣素養(yǎng)低”的問題？事實上，完全可以通過開展形式多樣的活動來解決此問題，比如把安全用氣知識制作成通俗易懂的小冊子或短視頻發(fā)放給農(nóng)戶學習，或者開展安全用氣知識文藝晚會進鄉(xiāng)村、安全用氣知識課堂進校園等。在眾多的活動中，筆者認為安全用氣知識課堂進校園的效果相對較好，因為學校自古以來是知識傳播的發(fā)源地，再加上孩子們的接受能力較強，極其容易學會相關的安全用氣知識，他們回到家里顯然能起到以點帶面的作用。此外，當?shù)厝細夤芾聿块T應該會同相關教育主管部門，把安全用氣知識編制成冊作為當?shù)貙W校的地方性教材，顯然更能從源頭上解決北方農(nóng)村“煤改氣”地區(qū)“農(nóng)戶用氣素養(yǎng)低”的問題。

二、以《農(nóng)村管道天然氣工程技術導則》解決“施工設計不規(guī)范”的問題

北方“煤改氣”項目是依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》來施工設計的。但是，農(nóng)村與城鎮(zhèn)相比，有其獨特的特點，如農(nóng)村建筑規(guī)劃比較凌亂、供電線路錯綜復雜，按照《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》來施工設計根本不切合實際，很容易導致“施工設計不規(guī)范”；另外，北方“煤改氣”項目時間緊、任務重，難免有些建設單位為了趕工期而雇傭沒有資質的安裝人員，施工質量難以保證，這顯然已經(jīng)是導致“施工設計不規(guī)范”的另一個主要原因。

顯然，北方“煤改氣”項目存在“施工設計不規(guī)范”的問題已成為事實。針對這個問題，筆者梳理相關現(xiàn)行的法律法規(guī)發(fā)現(xiàn)，2018年11月14日國家住建部發(fā)布的《農(nóng)村管道天然氣工程技術導則》給當?shù)剡\營的燃氣公司下了一場及時雨。筆者認為，這個《農(nóng)村管道天然氣工程技術導則》不但能為農(nóng)村燃氣工程施工設計提供統(tǒng)一的技術標準，也將成為今后我國農(nóng)村地區(qū)燃氣事故發(fā)生后追責的依據(jù)之一，更對該類燃氣事故人身與財產(chǎn)損害賠償責任的劃分具有指導意義。因此，要解決北方“煤改氣”項目“施工設計不規(guī)范”的問題，作為運營商的當?shù)厝細夤緫撘浴掇r(nóng)村管道天然氣工程技術導則》為標準，對已經(jīng)運營的或即將運營的燃氣項目開展全面大排查，一旦發(fā)現(xiàn)存在“施工設計不規(guī)范”的現(xiàn)象要依法依規(guī)責令相關項目建設單位及時整改。只要這樣，北方“煤改氣”項目存在“施工設計不規(guī)范”的問題才能得到徹底解決。

三、采用行之有效的措施解決“運營燃氣公司整體業(yè)務水平低”的問題

北方“煤改氣”項目的運營燃氣公司大部分都是剛組建的燃氣公司，大部分的員工都是新招聘的，無燃氣從業(yè)經(jīng)歷及相關的知識，而從事過燃氣行業(yè)且有一定經(jīng)驗的員工比重較少，據(jù)業(yè)內(nèi)人士反應都低于10%。因此，在后續(xù)運營時勢必會形成“運營燃氣公司整體業(yè)務水平低”的現(xiàn)狀，這足以引起當?shù)厝細夤镜母叨戎匾?那么，作為當?shù)剡\營燃氣公司來說，如何解決“運營燃氣公司整體業(yè)務水平低”的問題呢？筆者認為，可以采取以下行之有效的措施解決此問題：

（1）加強管理人員培訓。選拔一些學歷高、責任心強、有相關從業(yè)經(jīng)驗的人員走出公司參加綜合管理、團隊管理、運營安全管理等方面的專業(yè)培訓學習，從而培養(yǎng)一批既懂管理又懂燃氣運營安全的專業(yè)管理人員。

（2）開展運營操作崗位技能全員培訓。通過聘請相關崗位的技能專家對公司全體運營人員實施分類培訓（如輸配工、調壓工、巡線工、調度員、維修工、計量儀表工、安檢工等類別的培訓）并考核，以此達到運營操作崗位技能全員培訓的效果，從而全面提高公司全體運營人員的專業(yè)技能。

（3）鼓勵運營人員多參加高級別的技能比賽。高級別的技能比賽（如省級，國家級等）對提高運營人員的專業(yè)技能水平非常重要，燃氣公司應該提供專門的經(jīng)費鼓勵有上進心且能力強的運營人員多參加此類技能比賽，并對獲獎的相關人員給予物質上的獎勵。只有這樣，才能以點帶面全面提升公司全體運營人員的業(yè)務水平。

四、發(fā)展居民燃氣保險增值業(yè)務解決“農(nóng)戶用氣風險較大”的問題

農(nóng)戶用氣素養(yǎng)低、施工設計不規(guī)范、運營燃氣公司整體業(yè)務水平低等問題是當前北方“煤改氣”項目遺留下來較為突出的問題，這勢必會導致當?shù)剞r(nóng)戶用氣風險較大。而當前正是全國精準扶貧的攻堅階段，當?shù)亍稗r(nóng)戶用氣風險較大”的用氣環(huán)境極其容易導致農(nóng)戶家里因發(fā)生燃氣事故造成經(jīng)濟上的損失而不能按時脫貧或者返貧，這個實際問題應該引起當?shù)厝細夤竞驼嚓P職能部門的高度重視！

那么，究竟如何解決當?shù)亍稗r(nóng)戶用氣風險較大”的問題呢？筆者認為，居民燃氣保險已經(jīng)面市多年且大多保費便宜、保障限額較高，這為化解用氣風險提供不可多得的條件。因此，當?shù)厝細夤緫摬扇⌒兄行У拇胧┙鉀Q綜上所述“農(nóng)戶用氣素養(yǎng)低、施工設計不規(guī)范、運營燃氣公司整體業(yè)務水平低”等當前存在的三個較為突出問題的同時大力發(fā)展居民燃氣保險增值業(yè)務，力爭每個農(nóng)戶都能投保居民燃氣保險，這勢必能最大限度地解決當?shù)亍稗r(nóng)戶用氣風險較大”的問題。但值得提及的是，當?shù)剡\營燃氣公司在大力發(fā)展居民燃氣保險增值業(yè)務的同時，應該要特別注重其中的合規(guī)問題，事前要取得相關的資格。

結束語：

綜上所述的四個問題是當前北方“煤改氣”項目遺留下來較為突出的問題，應當引起當?shù)剡\營燃氣公司的高度重視并采取行之有效的措施解決，才能實現(xiàn)安全氣化農(nóng)村。此外，對于仍然在建的或者將要開工建設的“煤改氣”項目，相關管理部門應該要嚴抓項目質量驗收關，才能真正把北方“煤改氣”這項利國利民的惠民工程落到實處。